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索(suo)引號
53000000207/202000031
文       號
雲政(zheng)辦發﹝2020﹞3號
來    源
雲南省人民政(zheng)府辦公廳
公開(kai)日期
2020-04-07

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各州、市人民政(zheng)府,省直各委(wei)、辦、廳、局(ju):

《雲南省科(ke)技領域財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責任劃分改革實施(shi)方(fang)案》已經省人民政(zheng)府同意(yi),現印(yin)發給你們,請認真貫徹執行。



雲南省人民政(zheng)府辦公廳

2020年04月07日


(此(ci)件公開(kai)發布(bu))


雲南省科(ke)技領域財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責任劃分改革實施(shi)方(fang)案


根(gen)據《國務院(yuan)辦公廳關于印(yin)發科(ke)技領域中央與地方(fang)財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責任劃分改革方(fang)案的通知(zhi)》(國辦發﹝2019﹞26號)和《雲南省人民政(zheng)府關于推進省以下財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責任劃分改革的實施(shi)意(yi)見》(雲政(zheng)發﹝2017﹞7號)精(jing)神,結合我省實際,制定本方(fang)案。

一、總體要求

以習近(jin)平新時代(dai)中國特色社會主(zhu)義思想(xiang)為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四(si)中全會精(jing)神,全面(mian)落實習近(jin)平總書記qiang)疾煸頗現zhong)要講話精(jing)神,按照科(ke)學厘清政(zheng)府與市場邊(bian)界、合理(li)劃分省級dui) 韉厝ㄔ稹?吵鑀平鼻壩氤chang)遠改革的基本原則,抓(zhua)緊形(xing)成完(wan)整規範、分工合理(li)、高效協(xie)同的科(ke)技領域財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責任劃分模式,加快(kuai)建立權責清晰、財(cai)力協(xie)調、區域均衡的財(cai)政(zheng)關系,全力服(fu)務保(bao)障我省高質量跨(kua)越式發展大局(ju)。

二、主(zhu)要內容

按照深化科(ke)技ji)逯聘母 淖芴逡 蠛涂ke)技工作特點,將(jiang)科(ke)技領域財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責任劃分為科(ke)技研發、科(ke)技創新基地建設(she)發展、科(ke)技人才(cai)隊(dui)伍建設(she)、科(ke)技成果轉移(yi)轉化、區域創新體系dao)ㄉshe)、科(ke)學技術普及、科(ke)研機構(gou)改革和發展建設(she)以及科(ke)技領域的其他未列(lie)事項等(deng)方(fang)面(mian)。

(一)科(ke)技研發

利用財(cai)政(zheng)資金設(she)立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開(kai)發等(deng)方(fang)面(mian)的科(ke)技計劃(專項、基金等(deng)),確認為省與各地(州、市、縣、區,下同)共(gong)同財(cai)政(zheng)事權,由省財(cai)政(zheng)與各地財(cai)政(zheng)區分不同情況承擔相應的支出(chu)責任。

1.基礎研究

基礎研究計劃、國家(jia)yi)勻豢ke)學基金委(wei)員會—雲南省人民政(zheng)府聯合基金,由省財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

各地結合本地經濟社會發展需求,自主(zhu)設(she)立的基礎研究計劃,由各地財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

2.應用研究和技術研究開(kai)發

對聚焦(jiao)省委(wei)、省政(zheng)府重(zhong)大創新產(chan)品和重(zhong)大產(chan)業(ye)化目標、集中財(cai)力在設(she)定時限內進行協(xie)同攻關的事項,由省財(cai)政(zheng)承擔主(zhu)要支出(chu)責任,通過省級科(ke)技重(zhong)大專項等(deng)予(yu)以支持。各地按照負責的科(ke)研任務,承擔相應的支出(chu)責任。

對事關國計民生和全省高質量跨(kua)越式發展的八大重(zhong)點產(chan)業(ye)、世界一流“三張牌”和“數字雲南”等(deng)領域重(zhong)大社會公益性研究,以及事關產(chan)業(ye)核(he)心競爭力、整體自主(zhu)創新能力的重(zhong)大科(ke)學問題、重(zhong)大共(gong)can)怨?際鹺筒chan)品研發,省財(cai)政(zheng)承擔主(zhu)要支出(chu)責任,通過省級重(zhong)點研發計劃等(deng)予(yu)以支持。各地按照負責的科(ke)研任務,承擔相應的支出(chu)責任。

各地自主(zhu)設(she)立的應用研究和技術研究開(kai)發方(fang)面(mian)的科(ke)技計劃,各地財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

(二)科(ke)技創新基地建設(she)發展

對科(ke)技創新基地建設(she)發展的補助,確認為省與各地共(gong)同財(cai)政(zheng)事權,由省財(cai)政(zheng)和各地財(cai)政(zheng)區分不同情況承擔相應的支出(chu)責任。

對圍(wei)繞(rao)國家(jia)目標,根(gen)據科(ke)學前沿發展、國家(jia)戰略需求以及產(chan)業(ye)創新lu) 剮枰  晌沂﹞械=ㄉshe)的國家(jia)重(zhong)點實驗室、國家(jia)工程(cheng)技術(研究)中心、國家(jia)技術創新中心、國家(jia)臨床醫學研究中心等(deng)國家(jia)科(ke)技創新基地和研發平台(tai),省財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

對圍(wei)繞(rao)實現全省目標需求以及產(chan)業(ye)創新lu) 剮枰﹦ㄉshe)的雲南省實驗室、省級重(zhong)點實驗室、工程(cheng)技術(研究)中心、技術創新中心、野外科(ke)學觀(guan)測研究站、公共(gong)科(ke)技服(fu)務平台(tai)、臨床醫學研究中心、院(yuan)士專家(jia)工作站等(deng)科(ke)技創新基地和研發平台(tai)建設(she),省財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

各地根(gen)據有關規劃自主(zhu)建設(she)的科(ke)技創新基地,各地財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

(三)科(ke)技人才(cai)隊(dui)伍建設(she)

對圍(wei)繞(rao)建設(she)高層次科(ke)技人才(cai)隊(dui)伍,根(gen)據有關規劃等(deng)統一組織實施(shi)的科(ke)技人才(cai)專項,分別確認為省或各地財(cai)政(zheng)事權,由同級財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

對省級實施(shi)的科(ke)技領軍人才(cai)、科(ke)技創新團隊(dui)yin) 星qing)年學術和技術帶頭人後備人才(cai)、技術創新人才(cai)培養對象等(deng)科(ke)技人才(cai)專項和高層次科(ke)技人才(cai)特殊(shu)生活(huo)補助,確認為省財(cai)政(zheng)事權,由省財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

各地根(gen)據有關規劃自主(zhu)實施(shi)的科(ke)技人才(cai)引進和培養等(deng)人才(cai)計劃,確認為各地財(cai)政(zheng)事權,由各地財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

(四(si))科(ke)技成果轉移(yi)轉化

對通過風險補償、後補助、創投引導等(deng)財(cai)政(zheng)投入方(fang)式支持的科(ke)技成果轉移(yi)轉化,確認為省與各地共(gong)同財(cai)政(zheng)事權,由省財(cai)政(zheng)和各地財(cai)政(zheng)區分不同情況承擔相應的支出(chu)責任。

省級技術交易(yi)市場、科(ke)技成果轉化平台(tai)、技術轉移(yi)體系、科(ke)技成果轉化服(fu)務機構(gou),以及科(ke)技金融服(fu)務等(deng),省財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

重(zhong)大科(ke)技成果轉化和產(chan)業(ye)化項目實施(shi),各地財(cai)政(zheng)承擔主(zhu)要支出(chu)責任,省財(cai)政(zheng)通過轉移(yi)支付統籌給予(yu)支持。

各地根(gen)據有關規劃自主(zhu)實施(shi)的科(ke)技成果轉移(yi)轉化,各地財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

(五(wu))區域創新體系dao)ㄉshe)

對推進區域創新體系dao)ㄉshe),確認為省與各地共(gong)同財(cai)政(zheng)事權,由省財(cai)政(zheng)和各地財(cai)政(zheng)區分不同情況承擔相應的支出(chu)責任。

推進落實國家(jia)“一帶一路(lu)”倡議,建設(she)面(mian)向南亞(ya)東南亞(ya)科(ke)技創新中心、中國—南亞(ya)技術轉移(yi)中心、中國—東盟技術創新中心等(deng),省財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

對我省承擔建設(she)的國家(jia)yi)災zhu)創新示(shi)範區、金磚國家(jia)技術轉移(yi)中心(昆明(ming))、國家(jia)可(ke)持續發展議程(cheng)創新示(shi)範區(臨滄)、國家(jia)級高新技術產(chan)業(ye)開(kai)發區、國家(jia)創新型城市、國家(jia)科(ke)技成果轉移(yi)轉化示(shi)範區,以及支持高新技術企業(ye)等(deng)科(ke)技型企業(ye)培育,引導企業(ye)研發經費投入的補助,由各地財(cai)政(zheng)承擔主(zhu)要支出(chu)責任,省財(cai)政(zheng)通過轉移(yi)支付統籌給予(yu)支持。

對省級高新技術產(chan)業(ye)開(kai)發區、科(ke)技園區、創新創業(ye)基地、創新型縣市區、可(ke)持續發展實驗區、科(ke)技成果轉化示(shi)範縣、縣域科(ke)技成果轉化中心等(deng)建設(she),由各地財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

(六)科(ke)學技術普及

對普及科(ke)學技術知(zhi)識(shi)、倡導科(ke)學方(fang)法、傳(chuan)播科(ke)學思想(xiang)、弘揚科(ke)學精(jing)神、提高全民科(ke)學素(su)質等(deng)工作的保(bao)障,確認為省與各地共(gong)同財(cai)政(zheng)事權,省財(cai)政(zheng)和各地財(cai)政(zheng)區分不同情況承擔相應的支出(chu)責任。對省級層面(mian)開(kai)展科(ke)普工作的保(bao)障,省財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任;對各地層面(mian)開(kai)展科(ke)普工作的保(bao)障,各地財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

(七)科(ke)研機構(gou)改革和發展建設(she)

對利用財(cai)政(zheng)性資金設(she)立的科(ke)研機構(gou)改革和發展建設(she)方(fang)面(mian)的補助,按照隸屬關系分別確認為省或各地財(cai)政(zheng)事權,由同級財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任。

省委(wei)、省政(zheng)府推動建設(she)新型研發機構(gou),確認為省與各地共(gong)同財(cai)政(zheng)事權,由省財(cai)政(zheng)和新型研發機構(gou)所在地財(cai)政(zheng)共(gong)同承擔支出(chu)責任。

(八)科(ke)技領域的其他未列(lie)事項

國際科(ke)技交流與合作、科(ke)技入滇由省財(cai)政(zheng)承擔主(zhu)要支出(chu)責任,各地根(gen)據本地有關規劃與實際,承擔相應支出(chu)責任。省級科(ke)研基本建設(she)支出(chu)按照有關規定執行。科(ke)技管理(li)與服(fu)務,高校、企業(ye)和其他社會力量ke)she)立的科(ke)學技術研究開(kai)發機構(gou),按照現行管理(li)體制和經費ya)辣bao)障或支持。其他未列(lie)事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責任。

社會科(ke)學研究領域,對圍(wei)繞(rao)關系經濟社會發展全局(ju)的重(zhong)大理(li)論和現實問題、哲學社會科(ke)學創新體系dao)ㄉshe)的重(zhong)大基礎理(li)論問題開(kai)展的研究,以及推動高端智qiang)飩ㄉshe)等(deng)事項,由省財(cai)政(zheng)承擔支出(chu)責任,充分發揮省社會科(ke)學基金的作用。

三、配套措施(shi)

(一)切實加強(qiang)組織領導

科(ke)技領域財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責任劃分,是(shi)推進財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責任劃分改革、加快(kuai)建立現代(dai)財(cai)政(zheng)制度的重(zhong)要內容。各地、有關部門要樹牢(lao)“四(si)個意(yi)識(shi)”bao) 岫 八si)個自信”bao) 峋鱟齙dao)“兩個維護”bao) 憂qiang)組織領導,精(jing)心組織實施(shi),切實履行職(zhi)責,密切協(xie)調配合,確保(bao)改革工作有序推進。

(二)增強(qiang)各級財(cai)力保(bao)障

各地要始終堅持zhi)芽ke)技作為支出(chu)重(zhong)點領域,按照本方(fang)案確定的財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責任做好預算安cai)牛 中喲蟛cai)政(zheng)科(ke)技投入力度,確保(bao)財(cai)政(zheng)科(ke)技投入只增不減,省財(cai)政(zheng)繼(ji)續通過轉移(yi)支付加大對各地科(ke)技事業(ye)支持力度。

(三)全面(mian)實施(shi)績(ji)效管理(li)

按照全面(mian)實施(shi)預算績(ji)效管理(li)的要求,緊密結合科(ke)技工作特點,加快(kuai)建立健全科(ke)技領域預算績(ji)效管理(li)機制,強(qiang)化績(ji)效評(ping)價(jia)結果應用、績(ji)效管理(li)監督(du)問責和工作考核(he),著力提高財(cai)政(zheng)科(ke)技資金配置效率和使用效益。

(四(si))協(xie)同深化相關改革

各州、市人民政(zheng)府要根(gen)據本方(fang)案有關要求,合理(li)劃分科(ke)技領域州、市與縣、市、區財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責任。有關部門要在全面(mian)系統梳理(li)的基礎上,抓(zhua)緊修(xiu)訂完(wan)善有關管理(li)制度,把科(ke)技領域財(cai)政(zheng)事權和支出(chu)責任劃分改革要求落到(dao)實處(chu),加強(qiang)法治化、規範化建設(she)。

本方(fang)案自2020年04月07日起實施(shi)。

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