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2020年04月02日,國(guo)務院總理李(li)克強簽署國(guo)務院令(ling),公(gong)布修訂(ding)後的《中華(hua)人民共和國(guo)政府信息公(gong)開條例》,自2020年04月02日起(qi)施行。

此(ci)次wei)蘊趵男薅ding),堅(jian)決貫徹落實黨(dang)中央、國(guo)務院全(quan)面推進政務公(gong)開的精神,加(jia)大政府信息公(gong)開力度,既在(zai)公(gong)開數量上有所提(ti)升,也在(zai)公(gong)開質量上有所優化;積極回(hui)應人民群(qun)眾對于政府信息公(gong)開的需求,體現近年來(lai)政府信息公(gong)開工作的新進展、新成果(guo),解(jie)決實踐中遇(yu)到(dao)的突出(chu)問題(ti)。

規定政府信息公(gong)開工作主(zhu)管部(bu)門應當(dang)加(jia)強對政府信息公(gong)開工作的日常指導和監(jian)督檢(jian)查,對行政機關未按照要求開展政府信息公(gong)開工作的予(yu)以督促整改或者(zhe)通報批評。政府信息公(gong)開工作主(zhu)管部(bu)門應當(dang)向(xiang)社會公(gong)布本級政府上一(yi)年度政府信息公(gong)開工作年度報告,報告內容應包括工作考核(he)、社會評議(yi)和責任(ren)追究結果(guo)情況(kuang)。公(gong)民、法人或者(zhe)其(qi)他組織(zhi)認為行政機關在(zai)政府信息公(gong)開工作中侵(qin)犯其(qi)合法權益(yi)的,可以向(xiang)上一(yi)級行政機關或者(zhe)政府信息公(gong)開工作主(zhu)管部(bu)門投訴(su)、舉(ju)報,也bu)梢砸婪ㄉ昵冑姓匆yi)或者(zhe)提(ti)起(qi)行政訴(su)訟。

要求行政機關在(zai)政務服務場(chang)所設置政府信息查閱場(chang)所,建立完善政府信息公(gong)開申請渠道,為公(gong)民、法人和其(qi)他組織(zhi)獲取政府信息提(ti)供便利;政府信息申請內容不(bu)明確的,行政機關應當(dang)給予(yu)指導和釋明。

明確了公(gong)開申請提(ti)出(chu)、補正申請內容、答復形(xing)式(shi)規範、征求意(yi)見(jian)程序、提(ti)交時間起(qi)算等內容,並要求行政機關建立健全(quan)政府信息公(gong)開申請登記、審核(he)、辦理、答復、歸檔的工作制(zhi)度,加(jia)強工作規範。

刪(shan)除現行《條例》第(di)十(shi)三(san)條關于公(gong)民、法人或者(zhe)其(qi)他組織(zhi)申請獲取相關政府信息需“an)ju)自身生產、生活、科(ke)研等特殊(shu)需要”的限(xian)制(zhi)條件,保障公(gong)民、法人或者(zhe)其(qi)他組織(zhi)依法獲取政府信息的權利。同時,對于少數申請人反復、大量提(ti)出(chu)政府信息公(gong)開申請的問題(ti),規定了不(bu)予(yu)重復處(chu)理、要求說明理由(you)、延遲答復並收取信息處(chu)理費等措(cuo)施;對于申請人以政府信息公(gong)開申請的形(xing)式(shi)進行信訪(fang)、投訴(su)、舉(ju)報等活動(dong)的,行政機關應當(dang)告知申請人通過(guo)相應渠道解(jie)決。

隨著網絡化、信息化的快速發(fa)展,政府服務“網上辦、馬(ma)上辦”成為發(fa)展趨勢。《條例》要求各級人民政府加(jia)強政府信息資源的規範化、標準化、信息化管理,加(jia)強互聯網政府信息公(gong)開平台建設,推進政府信息公(gong)開平台與政務服務平台融(rong)合,提(ti)高政府信息公(gong)開在(zai)線辦理水平;加(jia)強依托政府門戶網站公(gong)開政府信息的工作,利用(yong)具備信息檢(jian)索、查閱、下載等功能的統一(yi)政府信息公(gong)開平台集中發(fa)布主(zhu)動(dong)公(gong)開的政府信息。

除《條例》規定不(bu)予(yu)公(gong)開的政府信息外,政府信息應當(dang)公(gong)開。不(bu)予(yu)公(gong)開的政府信息包括︰依法確定為國(guo)家秘(mi)密的政府信息,法律、行政法規禁止(zhi)公(gong)開的政府信息,公(gong)開後可能危及國(guo)家安(an)全(quan)、公(gong)共安(an)全(quan)、經濟(ji)安(an)全(quan)、社會穩定的政府信息,公(gong)開會對第(di)三(san)方(fang)合法權益(yi)造成損害的政府信息。《條例》同時規定,行政機關內部(bu)事(shi)務信息、過(guo)程性信息、行政執法案(an)卷信息可以不(bu)予(yu)公(gong)開。《條例》fang)魅妨甦 畔 gong)開與否的界(jie)限(xian),推動(dong)政府信息依法公(gong)開。

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為什麼(me)要修訂(ding)條例 

答︰黨(dang)中央、國(guo)務院高度重視(shi)政務公(gong)開工作。2020年04月02日起(qi)正式(shi)施行的條例對于推進我國(guo)政府信息公(gong)開工作,保障人民群(qun)眾依法獲取政府信息,促進政府職能轉變、建設法治政府,發(fa)揮了積極作用(yong)。隨著改革的na)釗牒托畔  目燜俜fa)展,條例在(zai)實施中遇(yu)到(dao)一(yi)些新情況(kuang)、新問題(ti)︰一(yi)是人民群(qun)眾參與公(gong)共決策、關心維護自身權益(yi)的積極性增強,對政府信息公(gong)開的廣度、深度提(ti)出(chu)了更高要求,但有的行政機關存在(zai)公(gong)開內容不(bu)夠全(quan)面準確,公(gong)開深度不(bu)能滿足群(qun)眾需要的問題(ti);二(er)是依申請公(gong)開制(zhi)度實施中遇(yu)到(dao)一(yi)些問題(ti),有的na)昵肴訟xiang)行政機關反復、大量提(ti)出(chu)信息公(gong)開申請,或者(zhe)要求為其(qi)搜集、整理、加(jia)工政府信息,佔jia)昧舜罅啃姓試矗 跋  畔 gong)開工作的正常開展;三(san)是由(you)于制(zhi)定條例時我國(guo)政府信息公(gong)開工作剛剛起(qi)步,尚處(chu)于探索階段,有些制(zhi)度規定比較原則,實踐中容易引發(fa)爭議(yi)。為了解(jie)決上述問題(ti),需要對現行條例進行修訂(ding)。

修訂(ding)條例的總體思路是什麼(me) 

答︰ 修訂(ding)條例的總體考慮是,堅(jian)決貫徹落實黨(dang)中央、國(guo)務院關于全(quan)面推進政務公(gong)開的指示(shi)精神,積極回(hui)應人民群(qun)眾對于政府信息公(gong)開的需求,從(cong)我國(guo)現階段的國(guo)情出(chu)發(fa),在(zai)總結實踐經驗的基礎上,推進政府信息公(gong)開制(zhi)度的完善。具體把握以下四點︰

一(yi)是積極擴大主(zhu)動(dong)公(gong)開,堅(jian)持“公(gong)開為常態、不(bu)公(gong)開為例外”的原則,凡是能主(zhu)動(dong)公(gong)開的一(yi)律主(zhu)動(dong)公(gong)開,切實滿足人民群(qun)眾獲取政府信息的合理需求;

二(er)是平衡各方(fang)利益(yi)訴(su)求,既要保障社會公(gong)眾依法獲取政府信息的權利,也要保護國(guo)家秘(mi)密、商業秘(mi)密和個人隱私,同時要防止(zhi)有的na)昵肴瞬bu)當(dang)行使申請權、超(chao)出(chu)行政機關公(gong)開政府信息的能力,影響政府信息公(gong)開工作的正常開展;

三(san)是堅(jian)持問題(ti)導向(xiang),研究梳理現行條例實施中遇(yu)到(dao)的突出(chu)問題(ti),將行之(zhi)有效的經驗和做法上升為法律規定,增強制(zhi)度的針對性、操作性和實效性;

四是研究國(guo)外政府信息公(gong)開的新經驗、新做法,對適合我國(guo)國(guo)情的予(yu)以借(jie)鑒。


條例具體制(zhi)度設計如何(he)體現“公(gong)開為常態,不(bu)公(gong)開為例外” 

答︰一(yi)是擴大主(zhu)動(dong)公(gong)開的範圍。修訂(ding)後的條例在(zai)現行條例規定的基礎上,對各地區、各部(bu)門實踐中主(zhu)動(dong)公(gong)開的政府信息進行重新梳理分析(xi),擴大了主(zhu)動(dong)公(gong)開的範圍和深度,明確各級行政機關應當(dang)主(zhu)動(dong)公(gong)開機關職能、行政許可辦理結果(guo)、行政處(chu)罰決定、公(gong)務員招考錄jia)媒 guo)等十(shi)五類信息。同時,規定設區的市級、縣級人民政府及其(qi)部(bu)門,鄉(鎮)人民政府還(huai)應當(dang)根據(ju)本地方(fang)的具體情況(kuang)主(zhu)動(dong)公(gong)開與基層群(qun)眾關系密切的市政建設、公(gong)共服務、社會救助(zhu)等方(fang)面的政府信息。條例還(huai)提(ti)出(chu),行政機關應當(dang)按照上級行政機關的部(bu)署,不(bu)斷增加(jia)主(zhu)動(dong)公(gong)開的內容。

二(er)是明確不(bu)公(gong)開政府信息的具體情形(xing)。為了落實“公(gong)開為常態、不(bu)公(gong)開為例外”的原則,條例規定了不(bu)予(yu)公(gong)開的政府信息,具體包括︰依法確定為國(guo)家秘(mi)密的政府信息,法律、行政法規禁止(zhi)公(gong)開的政府信息,公(gong)開後可能危及國(guo)家安(an)全(quan)、公(gong)共安(an)全(quan)、經濟(ji)安(an)全(quan)、社會穩定的政府信息,公(gong)開會對第(di)三(san)方(fang)合法權益(yi)造成損害的政府信息。同時,考慮到(dao)行政機關內部(bu)事(shi)務信息不(bu)具有外部(bu)性,對公(gong)眾的權利義務不(bu)產生直接影響,過(guo)程性信息處(chu)于討論、研究或者(zhe)審查過(guo)程中,不(bu)具有確定性,行政執法案(an)卷信息與當(dang)事(shi)人、利害關系人之(zhi)外的其(qi)他主(zhu)體沒有直接利害關系,且通常涉及相關主(zhu)體的na)桃得mi)密和個人隱私,條例規定,行政機關內部(bu)事(shi)務信息、過(guo)程性信息及行政執法案(an)卷信息可以不(bu)予(yu)公(gong)開,但法律、法規、規章規定上述信息應當(dang)公(gong)開的,從(cong)其(qi)規定。

三(san)是建立健全(quan)政府信息管理動(dong)態調整機制(zhi)、依申請公(gong)開向(xiang)主(zhu)動(dong)公(gong)開的轉化機制(zhi),推動(dong)政府信息公(gong)開工作深入開展。要求行政機關對不(bu)予(yu)公(gong)開的政府信息進行定期評估審查,對因(yin)情勢變化可以公(gong)開的政府信息應當(dang)公(gong)開;行政機關可以將多個申請人申請公(gong)開的政府信息納(na)入主(zhu)動(dong)公(gong)開的範圍,申請人也bu)梢越ㄒyi)行政機關將依申請公(gong)開的政府信息納(na)入主(zhu)動(dong)公(gong)開的範圍。


修訂(ding)後的條例刪(shan)去了現行條例第(di)十(shi)三(san)條關于公(gong)民、法人或者(zhe)其(qi)他組織(zhi)申請獲取相關政府信息需“an)ju)自身生產、生活、科(ke)研等特殊(shu)需要”的條件,請問這是基于什麼(me)考慮 

答︰現行條例第(di)十(shi)三(san)條規定,除行政機關主(zhu)動(dong)公(gong)開的政府信息外,公(gong)民、法人或者(zhe)其(qi)他組織(zhi)還(huai)可以根據(ju)自身生產、生活、科(ke)研等特殊(shu)需要,向(xiang)國(guo)務院部(bu)門、地方(fang)各級人民政府及縣級以上地方(fang)人民政府部(bu)門申請獲取相關政府信息。經過(guo)反復的研究論證,修訂(ding)後的條例刪(shan)去申請獲取相關政府信息需“an)ju)自身生產、生活、科(ke)研等特殊(shu)需要”的規定,主(zhu)要考慮有兩點︰一(yi)是進一(yi)步保障公(gong)民、法人或者(zhe)其(qi)他組織(zhi)依法獲取政府信息的權利;二(er)是在(zai)條例的實施過(guo)程中,對于“自身生產、生活、科(ke)研等特殊(shu)需要”如何(he)把握,有關方(fang)面存在(zai)不(bu)同的理解(jie),容易引發(fa)爭議(yi)。在(zai)征求意(yi)見(jian)過(guo)程中,專家學者(zhe)和社會公(gong)眾認為取消這一(yi)規定能夠體現建設陽光(guang)透明法治政府的總體方(fang)向(xiang),方(fang)便社會公(gong)眾依法申請獲取相關政府信息。

需要注(zhu)意(yi)的是,刪(shan)去“自身生產、生活、科(ke)研等特殊(shu)需要”的條件限(xian)制(zhi)並不(bu)意(yi)味(wei)著可以沒有規則、不(bu)當(dang)行使政府信息公(gong)開申請權。對于同一(yi)申請人反復、大量提(ti)出(chu)政府信息公(gong)開申請的問題(ti),修訂(ding)後的條例也規定了不(bu)予(yu)重復處(chu)理、要求說明理由(you)、延遲答復並收取信息處(chu)理費等措(cuo)施。對于申請人以政府信息公(gong)開申請的形(xing)式(shi)進行信訪(fang)、投訴(su)、舉(ju)報等活動(dong)的,行政機關應當(dang)告知申請人通過(guo)相應渠道解(jie)決。


行政機關對政府信息公(gong)開申請應當(dang)如何(he)答復處(chu)理 

答︰修訂(ding)後的條例根據(ju)實踐發(fa)展經驗補充、完善了依申請公(gong)開程序,要求行政機關建立健全(quan)政府信息公(gong)開申請登記、審核(he)、辦理、答復、歸檔的工作制(zhi)度,加(jia)強工作規範。條例規定,對于公(gong)民、法人或者(zhe)其(qi)他組織(zhi)提(ti)出(chu)的政府信息公(gong)開申請,行政機關根據(ju)下列(lie)情況(kuang)分別作出(chu)答復︰he)昵牘gong)開信息已經主(zhu)動(dong)公(gong)開的,告知申請人獲取該政府信息的方(fang)式(shi)、途徑;所申請公(gong)開信息可以公(gong)開的,向(xiang)申請人提(ti)供該政府信息,或者(zhe)告知申請人獲取該政府信息的方(fang)式(shi)、途徑和時間;行政機關依據(ju)條例的規定決定不(bu)予(yu)公(gong)開的,告知申請人不(bu)予(yu)公(gong)開並說明理由(you);行政機關經檢(jian)索沒有所申請公(gong)開信息的,告知申請人該政府信息不(bu)存在(zai);所申請公(gong)開信息不(bu)屬于本行政機關負責公(gong)開的,告知申請人並說明理由(you),能夠確定負責公(gong)開該政府信息的行政機關的,告知申請人該行政機關的名稱、聯系方(fang)式(shi);行政機關已就申請人提(ti)出(chu)的政府信息公(gong)開申請作出(chu)答復,申請人重復申請公(gong)開相同政府信息的,告知申請人不(bu)予(yu)重復處(chu)理;所申請公(gong)開信息屬于工商、不(bu)動(dong)產登記資料等信息,有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的,告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理。

條例在(zai)方(fang)便公(gong)眾獲取政府信息方(fang)面有哪些具體措(cuo)施 

答︰為了強化便民服務要求,提(ti)高政府信息公(gong)開實效,條例主(zhu)要做了如下規定︰

一(yi)是要求各級人民政府加(jia)強政府信息資源的規範化、標準化、信息化管理,加(jia)強互聯網政府信息公(gong)開平台建設,提(ti)高政府信息公(gong)開工作的質量和效率。

二(er)是規定依托政府門戶網站,逐(zhu)步建立具備信息檢(jian)索、查閱、下載等功能的統一(yi)政府信息公(gong)開平台。

三(san)是要求在(zai)政務服務場(chang)所設置政府信息查閱場(chang)所,並配(pei)備相應的na)枋 ?璞福  gong)民、法人和其(qi)他組織(zhi)獲取政府信息提(ti)供便利。


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主(zhu)辦︰雲南省人民政府辦公(gong)廳
設計︰雲南省人民政府辦公(gong)廳政府信息公(gong)開辦公(gong)室(shi) 雲南網
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